问：中（zhōng）小企业是国民经济的（de）重要组成部分，在促进（jìn）经济增长、推动（dòng）创新、吸纳就业、改（gǎi）善民生等（děng）方面发挥（huī）着不（bú）可替代的作用，在（zài）“大（dà）众创业（yè）、万（wàn）众创（chuàng）新”背景下，新修订的《中小企业促进法》有哪些亮点？

答：总体看，新修订的（de）《中小企业（yè）促（cù）进法》坚持发挥市场决定性（xìng）作用，强化（huà）了政府（fǔ）扶持力度（dù），着力解决中小企业面临的突出问题，与现行法律政（zhèng）策良好衔（xián）接的同（tóng）时增（zēng）强了针对性和可操作性，与时俱进（jìn），内容更（gèng）广泛、更具体（tǐ），前瞻性（xìng）更强。与之前（qián）的法（fǎ）律相比，变动较大、亮点不少（shǎo），主要体现（xiàn）在以下五个方面：

  

一是进一步（bù）明确了法（fǎ）律（lǜ）贯彻（chè）落实（shí）责任（rèn）主体。全国（guó）中小（xiǎo）企业工作由国（guó）务院负责企（qǐ）业工作的部门（mén）综合协调、指导和服务（wù），随着政府机构改革和职能调整，负责企业工（gōng）作（zuò）的政府部（bù）门分（fèn）散，法律实施（shī）责任主体界定不清（qīng），易（yì）导（dǎo）致政策零散、职（zhí）能弱（ruò）化、交叉和（hé）缺位等现（xiàn）象，为此，新修（xiū）订的《中小企业促进法（fǎ）》在国务院和地方两个层面明确了法律贯彻落（luò）实的责任主（zhǔ）体。

  

二是进（jìn）一步规范了财税支持（chí）的相关政策（cè）。财税政策是促进中（zhōng）小企业发（fā）展的（de）重要（yào）手段，新修订的（de）《中小企业促（cù）进法》总（zǒng）结近年来实践经验，在（zài）专（zhuān）项资（zī）金、中小企业发展（zhǎn）基（jī）金和税收优惠政策等（děng）方面规范了财税支持的相关政策。

  

三（sān）是进一步完善（shàn）了融资促进的相关举措。新修订的《中小企业促进法》将“融资促进”单设一章，体现了对（duì）促进中小（xiǎo）企业融资（zī）工（gōng）作的重视程（chéng）度。从宏观（guān）调控、金融（róng）监管、普惠金融、融资方式等层面多措并举，全方位优化中小企业的融资环（huán）境。

  

四是更加重视中小企业的权益保护。实（shí）践中（zhōng）关（guān）于营造公平（píng）的市场秩序（xù）、增强中小企（qǐ）业权益保护（hù）的呼声和要求很高，为（wéi）此，新修订的（de）《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法（fǎ）》增设了（le）“权益保护”专章（zhāng），在（zài）收款权（quán）益、涉企收费、现场检查等方面切（qiē）实（shí）保护中小企业合法权益。

  

五是强（qiáng）化了中小企业（yè）管理部（bù）门监督检查职能。为了加强法律执行情况监督检（jiǎn）查，保（bǎo）障（zhàng）法律的有（yǒu）效实施（shī），新修订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》增设了“监督检查（chá）”专章。

  

此外，新修订的《中小企（qǐ）业（yè）促（cù）进法》对（duì）创（chuàng）业创新、市场开（kāi）拓（tuò）、服（fú）务（wù）措施等方面也做了不少重要（yào）的（de）补充和（hé）修改。

 

问：新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》关于（yú）法（fǎ）律贯彻落实责任主体做（zuò）出哪些明确规（guī）定？

  

答：一是在国家层面（miàn）法律（lǜ）落实责任主体得（dé）到进一步明确（què）。新修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法》明确（què）规定（dìng），“国务（wù）院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施（shī）促进中小企业发展（zhǎn）政策，对中小（xiǎo）企业促进工作（zuò）进行宏观指导（dǎo）、综（zōng）合协（xié）调和监督检查（chá）。”

  

二是在地（dì）方（fāng）层面（miàn）法（fǎ）律落（luò）实责任主（zhǔ）体也得到进一步明确。新修（xiū）订（dìng）的《中小企业促进法（fǎ）》明确规定，“县级以上地（dì）方各级人民政府根据实际情况建立（lì）中小企业促进工（gōng）作协调机制，明确相应的负责中小（xiǎo）企业（yè）促进（jìn）工作综（zōng）合管（guǎn）理的部门，负责本行政（zhèng）区域内的（de）中小企业促进工作。” 

 

问：财税政策（cè）在支持中小企业发（fā）展方面发挥着（zhe）重要作用，《中小企业促进法》在（zài）财税政策领域提出哪些规（guī）定（dìng）？

  

答：新修订的《中小企业促进（jìn）法（fǎ）》在财税（shuì）政策领域主要提（tí）出三点规定：

  

一是明确提出中央（yāng）财（cái）政在本（běn）级预算中安（ān）排（pái）中（zhōng）小企业（yè）发展（zhǎn）专项资金，《中小企业促进法》中规（guī）定“中（zhōng）央财（cái）政应（yīng）当在本级预算中设立中小企业科目，安排（pái）中小企（qǐ）业发展专（zhuān）项（xiàng）资金。”同时，进一步规（guī）范（fàn）中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）专项资金（jīn）的管理（lǐ）和使用，规定中（zhōng）小企业发展专（zhuān）项（xiàng）资金将“重点用于支持（chí）中小企业公共服务（wù）体系和融资服务体系建设。”

  

二是对中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展基金的（de）性质和（hé）操作运营进行了补充细化（huà），结合（hé）国务院有关基金设立批复方（fāng）案，规定“国家中小企业发（fā）展基金应（yīng）当遵（zūn）循政策性导向（xiàng）和市（shì）场化运作（zuò）原则，主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业。”

  

三是将部分现行的税收优惠（huì）政策上升为法律（lǜ），如规定“国家实行有（yǒu）利（lì）于（yú）小型微（wēi）型（xíng）企业发展的税收政策，对（duì）符（fú）合（hé）条件的小型（xíng）微型企业按照规定实行减征（zhēng）、免征企业所得税、增值税等措（cuò）施。”

 

问（wèn）：“融（róng）资（zī）难融（róng）资贵”是（shì）制（zhì）约中小企业生存和发（fā）展的关（guān）键瓶颈（jǐng）之一，在促进中小企业融资方面（miàn），新修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促进法》提出哪些相关规定？

  

答：在宏观调控层面，明确提（tí）出“中国人民（mín）银行应（yīng）当综合运用货（huò）币（bì）政（zhèng）策工具鼓励（lì）和引导（dǎo）金融机构加大对小型微型企业的信贷（dài）支持，改（gǎi）善小型微（wēi）型企业（yè）融资环境（jìng）。”

  

在金融监管层面，进一步提出国务院银行业（yè）监督管理（lǐ）机构对金融机构开展小型微型企（qǐ）业金（jīn）融（róng）服务应当制（zhì）定差异化监管政（zhèng）策，采取合理提高小型（xíng）微型企业不良贷款容忍度等措施，引（yǐn）导金融（róng）机构增加小型微型企业融资规模和比重（chóng）。

  

在普（pǔ）惠金融（róng）层面，明确了推进和支持普惠金融体系建设，推动中小（xiǎo）银行（háng）、非（fēi）存（cún）款类放贷机（jī）构和（hé）互联网金融有（yǒu）序健康（kāng）发展，引（yǐn）导银行业金（jīn）融机构向县域和（hé）乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延（yán）伸网点和（hé）业（yè）务。国有大型商业银行应当设立普惠（huì）金融机构，为小型微型（xíng）企（qǐ）业提供金融服务。

  

在融（róng）资（zī）方式层面，提出健全多（duō）层次资本市场体系，多渠道推（tuī）动股权（quán）融资，发展并规（guī）范债（zhài）券市场，促进中（zhōng）小企（qǐ）业利用多种方式直接融资。完善担保（bǎo）融资制度（dù），支持金融机（jī）构为中小企业提供以应收账款、知（zhī）识（shí）产（chǎn）权（quán）、存货、机（jī）器设备等为担保（bǎo）品的担保（bǎo）融资，进一步明确提出中小企（qǐ）业（yè）以应收（shōu）账款申请担（dān）保融资时，其（qí）应收账（zhàng）款的付款方，应当及（jí）时确认债（zhài）权债务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》在政策性（xìng）信用担（dān）保体系、风险补偿（cháng）和征信（xìn）评（píng）级等方（fāng）面（miàn）也做（zuò）出相关规定（dìng）。

 

问：在中小企业权益保护（hù）方面，新修订的《中小企业促进法（fǎ）》提出哪些新（xīn）亮点？

  

答（dá）：新修订的《中小企业促进法》增设“权益保护”专章（zhāng），加（jiā）大中小企业权益保护力度，具体表现在以下（xià）三个方面（miàn）：

  

一是规定国家保护中小企业及（jí）其出资（zī）人的合法权益。

  

二是设立拖欠货款解决条（tiáo）款（kuǎn），保护中小企业（yè）的合法收款权益。新修（xiū）订的《中小企业促进法》明确（què）规定，“国家机关、事业单位和大（dà）型（xíng）企（qǐ）业不（bú）得违约（yuē）拖欠中小企业的货物、工程（chéng）、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支（zhī）付（fù）拖欠（qiàn）款并要求对拖欠款造（zào）成（chéng）的损失进行（háng）赔偿。”

  

三是将规范涉（shè）企收费（fèi）、现场检查等行为的相关政（zhèng）策上升为法律。规定（dìng）建（jiàn）立和实（shí）施涉企（qǐ）行（háng）政事业性（xìng）收费目录清单制度，严禁行业组织依（yī）靠代行政府职能或（huò）利（lì）用行（háng）政资源擅自设立（lì）收（shōu）费项目，提高收费（fèi）标准。

 

问：在加强法律（lǜ）执行、保障（zhàng）法（fǎ）律落实方面，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》做出（chū）哪些相关规定？

  

答：新（xīn）修订的（de）《中小企业促进法》在增设的“监督检查（chá）”专章明确提出了（le）县级以（yǐ）上人民政府定期组织对中小（xiǎo）企业促进（jìn）工作情况的监（jiān）督检查。明确了国务院负责中小企业促进工（gōng）作综合（hé）管理（lǐ）的部门应委托（tuō）第三方机构定期（qī）开展中小企（qǐ）业发展环境评估，并向（xiàng）社会公布。明确规定（dìng）了县级以上人民政府及有关部（bù）门的（de）监督检（jiǎn）查职责，并对中小企业发展专项资（zī）金、中小企业发展基金管理和使用情（qíng）况的（de）监督作出（chū）了相关（guān）规定。同时，对强制或者变相强制中小企（qǐ）业参加考核、评比、表彰、培（péi）训等（děng）活动的行（háng）为以（yǐ）及违反法律、法规向中小企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处（chù）作出了明确规定。

 

问：新修订的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》在创业创新、市场开拓、服务（wù）措施等方面（miàn）作出哪些重要补充和修改？

  

答（dá）：在创（chuàng）业创新（xīn）方面（miàn），提出优化审批（pī）流程（chéng），实现中小企业行政许可便捷，简（jiǎn）化中小（xiǎo）企业注销登记程序，实现中（zhōng）小企（qǐ）业市场退出程序便利化，并在立（lì）法层（céng）面（miàn）上（shàng）明确中小企（qǐ）业（yè）固定资产加（jiā）速折旧（jiù）和（hé）研究开发费用（yòng）加（jiā）计扣除的相（xiàng）关政策，引导中小企业加大（dà）研发、技术改造（zào）投（tóu）入；

  

在市场（chǎng）开拓方面（miàn），明确提出完善市（shì）场体系，实行统一的市场（chǎng）准（zhǔn）入（rù）和市场监管制度，反对垄断和不正当（dāng）竞争（zhēng），营造中小企业公平（píng）参（cān）与竞争（zhēng）的（de）市场环境。同时，进一步细化（huà）了政府（fǔ）采购促进中小企业发展相关政策，将（jiāng）现行的政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）促进（jìn）中小企（qǐ）业发展（zhǎn）相（xiàng）关政策上（shàng）升到法（fǎ）律，规定国务院有（yǒu）关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠（huì）政策，提高中（zhōng）小企业（yè）在政府（fǔ）采购中的份额，增强了法律的（de）可操作性。

  

在（zài）服务措（cuò）施（shī）方面，提出建立跨部门的政策信息互联（lián）网（wǎng）发布平（píng）台，并明确（què）规（guī）定各（gè）地（dì）有计划地组织（zhī）实施中小企业经营管理人员培训工作等。